наказаний за налоговые правонарушения стала приговаривать нарушителей все

чаще к лишению свободы, хотя это им и не всегда удается по различным

причинам.

Далее необходимо обратить внимание на закон РСФСР "О милиции", а

конкретнее на раздел 4 "Применение милицией физической силы, специальных

средств и огнестрельного оружия". Налоговой полиции предписано

руководствоваться статьями данного раздела, что является вполне

обоснованным, так как она является таким же правоохранительным органом и ее

сотрудники реально могут столкнуться с противодействием, в том числе и с

вооруженным.

И последний документ, который необходимо рассмотреть в этой части -

это новый Налоговый Кодекс РФ (часть 1), который вступил в действие 01

января 1999 года. Согласно ст. 9 указанного документа налоговая полиция не

является участником налоговых отношений, таким образом законодатель еще раз

подчеркнул правоохранительный характер деятельности этой организации.

Однако с другой стороны п. 2 ст. 11 закона о полиции дает ей все права

налоговых органов, то есть и те, которые предусмотрены указанным Кодексом.

В то же время в этом нормативном акте в ст. 36 описываются полномочия

органов налоговой полиции. Данная статья описывает все те права, которые

даны этой организации рядом иных законов, и ничего нового не добавляет, за

исключением того, что при выявлении обстоятельств, которые касаются

исключительно налоговых органов материалы должны быть направлены в

соответствующий налоговый орган в трехдневный органов.

Наверное, впервые законодательным актом предусмотрена ответственность

налоговой полиции и ее должностных лиц – ст. 37 Кодекса. В ней

оговаривается ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам

вследствие неправомерных действий (бездействия). На наш взгляд эта мера

необходима, а на сколько она будет действенной покажет время.

В заключении необходимо отметить, что органы налоговой полиции в своей

деятельности руководствуются значительным числом нормативных актов. Ряд из

них приведен в приложении №1.

3. Взаимодействие налоговой полиции с налоговой службой,

правоохранительными и другими государственными органами.

Успешное решение задач, возложенных законом на федеральные органы

налоговой полиции, невозможно без их делового сотрудничества с

Государственной налоговой службой, Министерством внутренних дел,

Федеральной службой безопасности, Генеральной Прокуратурой РФ, их

подразделениями на местах и другими государственными органами.

Необходимость координации деятельности данных ведомств обусловлена наличием

у них ряда общих задач по защите экономических интересов государства.

Каждый из них в пределах своей компетенции соответствующими средствами и

методами осуществляет сбор необходимой информации о криминогенной ситуации

в экономике, проводит ее анализ, так или иначе реагирует на выявленные

правонарушения.

Налоговые преступления, причиняющие значительный ущерб государству,

нередко связаны с совершением других посягательств на его экономические

интересы. Выявление и документирование уклонения юридических и физических

лиц от уплаты налогов, сборов и иных платежей, фактов коррупции требуют не

только активности и профессионализма работников налоговой полиции, но и

содействия других государственных органов. Объединение усилий упомянутых

служб в борьбе с налоговыми правонарушениями позволяет сконцентрировать их

силы, средства и технические возможности, охватить поисковой работой

большее число объектов, лучше использовать возможности, каждого из этих

органов для вы явления и разоблачения преступников.

[pic]

Рис. 1 Взаимодействие Госналогслужбы с министерствами и ведомствами по

формированию налоговой политики

Взаимодействие можно рассматривать в двух аспектах. В широком смысле -

это деловое сотрудничество нескольких государственных органов в обеспечении

экономической безопасности в пределах конкретной территории. Такое

взаимодействие осуществляется путем разработки и принятия совместных

документов (приказов, инструкций, комплексных и целевых программ,

договоров, соглашений, планов), которыми определяются приоритетные

направления, формы, методы, сроки совместных действий; проведения

межведомственных совещаний, семинаров; осуществления согласованных мер по

повышению деловой квалификации сотрудников; обмена положительным опытом

работы; проведения совместных рейдов, проверок и т.д.

Под взаимодействием в узком смысле понимается координация действий

налоговой полиции с налоговыми инспекциями, подразделениями органов

внутренних дел, Федеральной службы безопасности, следователем, прокурором в

конкретных эпизодах борьбы с экономическими преступлениями, раскрытии

налоговых правонарушений и коррупции. Основными задачами взаимодействия

являются:

- обеспечение контроля за соблюдением налогового законодательства,

правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в

соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей;

- выявление, раскрытие и расследование налоговых преступлений;

- привлечение к установленной законом ответственности лиц, совершивших

налоговые преступления и обеспечение полного возмещения материального

ущерба, причиненного ими государству;

- розыск лиц, совершивших налоговые преступления и скрывшихся от следствия

и суда;

- профилактика налоговых правонарушений;

- выявление и пресечение фактов коррупции в налоговых органах и

подразделениях налоговой полиции, обеспечение безопасности деятельности

сотрудников этих служб;

- повышение деловой квалификации кадров.

Правовую основу взаимодействия составляют: Закон "О федеральных

органах налоговой полиции", уголовно-процессуальный кодекс России, другие

законы. Указы Президента РФ, ведомственные (межведомственные) приказы и

инструкции, а также межведомственные договоры и соглашения. Так, в ст. 9

Закона прямо указано, что федеральные органы налоговой полиции решают

поставленные перед ними задачи во взаимодействии с налоговыми и иными

государственными органами. Ст. 10 (п.п. 5, 6) обязывают их оказывать

содействие налоговым органам, органам внутренних дел, прокуратуры,

предварительного следствия. Федеральной службе безопасности и другим

государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении

преступлений и нарушений в области налогового законодательства; исполнять в

пре делах своем компетенции определения, постановления суден, письменные

поручения прокуроров, следователей о производстве розыскных и иных

предусмотренных законом мероприятий, оказывать им содействие в производстве

отдельных процессуальных действий.

В процессе взаимодействия стороны должны исходить из ряда общих

положений (принципов). Важнейшими из них являются:

- соответствие совместной деятельности требованиям закона и подзаконных

актов. Стороны не могут решать задачи, запрещенные соответствующими

нормативными актами, вы ходить за пределы своей компетенции, использовать

формы, средства и методы, не предусмотренные законом;

- самостоятельность каждой из сторон в выборе дозволенных законом средств и

методов деятельности, в частности оперативно-розыскных, и полная

ответственность за их результаты. Взаимодействие не должно приводить к

командованию, а тем более подмене одного органа другим;

- взаимное доверие сторон при строгом соблюдении каждой из них

государственной и служебной тайн, неразглашении иных сведений, охраняемых

законом. Стороны должны обеспечивал, необходимую конфиденциальность, не

допускать разглашения сведений о совместных мероприятиях, используемых

силах и средствах, сохранять и, в установленном порядке, использовать

полученную информацию и материалы. Любую информацию, затрагивающую

интересы другой стороны, передавать иным организациям только по

согласованию с нею;

- плановость и непрерывность взаимодействия. Сторонам целесообразно

согласовывать перспективное и текущее планирование по конкретным

направлениям совместной деятельности, объектам налогообложения, уголовным

и оперативно- розыскным делам;

- возмездность – при оказании помощи в выполнении некоторых видов работ

(услуг) учитываются определенные материальные затраты, которые необходимо

возместить сторонам, компенсировать понесенные ими издержки.

Условия, формы и порядок взаимодействия органов налоговой полиции с

Государственной налоговой службой регулируются Законом РФ "О федеральных

органах налоговой полиции", совместным приказом ДНП и ГНС от 14 марта 1994

г. № 67-3-14/18/77 "Об организации взаимодействия органов Государственной

налоговой службы Российской Федерации и Федеральной службы налоговой

полиции Российской Федерации", а также приложением к этому приказу,

определяющим порядок проведения налоговыми органами и органами налоговой

полиции мероприятий по контролю за соблюдением налогового законодательства.

В соответствии с указанными правовыми актами руководители органов ФСНП

и ГНС Российской Федерации обязаны постоянно координировать действия

соответствующих служб и подразделений по своевременному выявлению и

пресечению нарушений налогового законодательства, а также решению других

вопросов, представляющих взаимный интерес. В этих целях должны создаваться

рабочие группы, проводиться регулярные встречи представителей

заинтересованных подразделений для согласования действий, а наиболее важные

проблемы выноситься на рассмотрение совместных заседаний коллегий.

Одной из форм такого взаимодействия является проведение плановых

совместных проверок юридических и физических лиц на предмет соблюдения ими

налогового законодательства. Такие проверки осуществляются на основе

согласованных квартальных планов контрольной работы. Однако органы

налоговой полиции могут в любое время обратиться в налоговые инспекции на

местах с мотивированным письменным запросом о выделении необходимых

специалистов для проведения совместных проверок.

В те же сроки, в случае необходимости, органы налоговой полиции по

мотивированному запросу Государственной налоговой службы и ее инспекций

должны выделять своих сотрудников для проверки фактов налоговых

правонарушений. Это может иметь место, в частности, котла налоговые органы

обнаруживают в действиях должностных лиц предприятий, учреждений,

организаций и граждан признаки преступления, требующего дознания, а также

при наличии обстоятельств, угрожающих безопасности сотрудников налоговых

органов. Полные или тематические совместные проверки могут проводиться и по

указаниям вышестоящих инстанций.

По итогам совместной проверки юридических и физических лиц

составляется единый акт, который подписывается, с одной стороны,

работниками налоговой инспекции и, органа налоговой полиции, а с другой –

руководителем и главным бухгалтером проверяемого предприятия, учреждения,

организации либо гражданином, занимающимся предпринимательской

деятельностью.

Решение по результатам совместной проверки принимается руководителем

налогового органа по согласованию с руководством органа налоговой полиции.

Если налогоплательщики, не согласные с результатами совместных

проверок, подали исковые заявления в суд, то при их рассмотрении органы

налоговой полиции и налоговой службы обеспечивают участие своих

представителей в судебных заседаниях.

Налоговые инспекции при выявлении фактов сокрытия доходов (прибыли)

или иных объектов налогообложения в крупных и особо крупных размерах

обязаны в трехдневный срок направить необходимые материалы в

территориальные органы налоговой полиции для проведения дознания и принятия

решения по ним в соответствии с действующим законодательством.

В свою очередь органы налоговой полиции обеспечивают налоговые

инспекции информацией о вскрытых фактах уклонения от уплаты налогов и

других обязательных платежей.

В ходе взаимодействия руководители обеих служб должны обмениваться

Страницы: 1, 2, 3, 4